揚城控委字〔2020〕25號
關(guān)于印發(fā)《城控集團推進(jìn)紀檢
監察體制改革的實(shí)施方案》的通知
各單位黨委（黨總支、黨支部）、集團機關(guān)黨支部：
現將《城控集團推進(jìn)紀檢監察體制改革的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
特此通知。
2020年7月7日
城控集團推進(jìn)紀檢監察體制改革的實(shí)施方案
根據市紀委監委關(guān)于市屬?lài)衅髽I(yè)紀檢監察體制改革的有關(guān)部署要求，結合集團實(shí)際，現就推進(jìn)城控集團紀檢監察體制改革，提出如下實(shí)施方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神為指導，依據黨章黨規和憲法、監察法，按照深化國家監察體制改革任務(wù)和市屬?lài)衅髽I(yè)黨的建設工作領(lǐng)導體制，進(jìn)一步落實(shí)“三為主” （紀檢監察機構負責人提名考察以上級紀委監委為主，問(wèn)題線(xiàn)索處置以上級紀委監委領(lǐng)導為主，績(jì)效考核以上級紀委監委為主）要求，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，健全城控集團紀委（監察專(zhuān)員辦公室）內設機構，強化隊伍建設，建立橫向到邊、縱向到底的組織網(wǎng)絡(luò )，依規依紀依法履行紀檢、監察兩項職能，為推進(jìn)城控集團全面從嚴治黨、凈化城控集團政治生態(tài)提供堅強有力的政治保障。
二、機構設置
1．城控集團保留紀委設置，紀委書(shū)記由市國資委黨委按有關(guān)程序任命；紀委書(shū)記同時(shí)由市紀委監委任命為監察專(zhuān)員，設立監察專(zhuān)員辦公室，與紀委合署辦公。紀委書(shū)記、監察專(zhuān)員依規依紀依法履行紀檢、監察兩項職能。
2．城控集團紀委（監察專(zhuān)員辦公室）主要負責人擔任城控黨委領(lǐng)導班子成員，不兼任其他職務(wù)或者分管其他工作。
3. 撤銷(xiāo)城控集團紀檢監察室，設立城控集團紀委辦公室。紀委辦公室在紀委書(shū)記、監察專(zhuān)員的領(lǐng)導下依規依紀依法開(kāi)展紀檢、監察具體工作。
4．加強人員配備，城控集團紀委人員配備暫定為6人。
三、主要職責
（一）城控集團紀委（監察專(zhuān)員辦公室）
城控集團紀委（監察專(zhuān)員辦公室）全面履行黨章賦予的職責，根據授權認真履行監察職責，聚焦主責主業(yè)，深化轉職能、轉方式、轉作風(fēng)，主要履行好以下職責：
1．協(xié)助城控集團黨委推進(jìn)全面從嚴治黨，加強黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作，一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”。
2．堅守監督第一職責，把政治監督擺在首位，督促推動(dòng)城控集團黨委堅決維護習近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，確保黨的路線(xiàn)方針政策和重大決策部署在企業(yè)落到實(shí)處，堅決整治工作中的形式主義和官僚主義問(wèn)題。強化日常監督，抓住“關(guān)鍵少數”，督促推動(dòng)城控集團主要負責人和領(lǐng)導班子成員、城控集團黨委管理人員忠誠干凈、擔當作為，督促推動(dòng)城控集團黨委落實(shí)全面從嚴治黨主體責任，城控集團主要負責人履行“第一責任人”職責，班子其他成員認真履行“一崗雙責”，抓好分管部室和領(lǐng)域的全面從嚴治黨工作，督促城控集團黨委做好履責記實(shí)工作。
3．加大對城控集團黨委管理人員的監督執紀力度，堅決減存量、遏增量，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。貫徹“懲前毖后、治病救人”方針，落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”要求，堅持嚴管和厚愛(ài)結合、激勵和約束并重，精準、有效地運用監督執紀“四種形態(tài)”，全面凈化城控集團政治生態(tài)。
4．依法履行監察職責，對城控集團監察對象依法履職、秉公用權、廉潔從業(yè)及道德操守情況進(jìn)行監督檢查，按照干部管理權限和有關(guān)規定對城控集團監察對象涉嫌職務(wù)違法的案件進(jìn)行調查，并依規依紀依法予以處置。
5．依規依紀依法開(kāi)展問(wèn)責，對違反黨章黨規黨紀和憲法法律，履行職責不力、失職失責的下屬子公司黨組織、城控集團黨委管理人員，以及其他監察對象依據權限進(jìn)行問(wèn)責，或者向有權作出問(wèn)責決定的黨組織（單位）提出問(wèn)責建議。
6．加強對下屬子公司紀檢機構的領(lǐng)導，指導、檢查、督促下屬子公司紀檢機構層層落實(shí)監督責任。
7．負責對城控集團紀檢監察干部的日常教育、管理和監督。8．完成市紀委監委交辦、督辦的其他任務(wù)。
（二）城控集團紀委辦公室
1．負責組織落實(shí)上級黨委、紀委和集團黨委、紀委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設工作的部署要求。
2．對城控集團下屬子公司黨組織及黨員干部的黨風(fēng)廉政建設和廉潔自律情況進(jìn)行檢查和考核。
3．根據集團黨委、紀委的部署要求，做好紀檢信訪(fǎng)、相關(guān)案件的調查處理等工作。
4．組織、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設宣傳、教育等工作。
5．完成集團黨委、紀委交辦的其他任務(wù)。
四、城控集團下屬子公司紀檢機構設置及工作職責
1. 城控集團所屬子公司中，凡設立黨委的一律設立紀委，體量較大的子公司（長(cháng)江水務(wù)、揚州中燃）紀委書(shū)記原則上專(zhuān)職專(zhuān)崗，不分管業(yè)務(wù)工作，全面落實(shí)“三轉”要求；設立黨總支、支部的，委員中要有專(zhuān)職或兼職紀檢委員，并明確工作職責。
2. 建立城控集團所屬子公司紀檢機構“三為主”制度。今后，子公司紀委書(shū)記（紀檢委員）人選的提名考察以城控集團紀委（監察專(zhuān)員辦公室）會(huì )同城控集團組織人事部門(mén)為主；子公司的問(wèn)題線(xiàn)索處置和案件查辦工作，以城控集團紀委（監察專(zhuān)員辦公室）領(lǐng)導為主；子公司紀檢工作和紀委書(shū)記（紀檢委員）的考核，以城控集團紀委（監察專(zhuān)員辦公室）為主。
3. 子公司紀檢機構在向同級黨組織負責的同時(shí)，必須向城控集團紀委（監察專(zhuān)員辦公室）負責。子公司紀檢機構要認真履行黨章賦予的職責，協(xié)助本公司黨組織推進(jìn)全面從嚴治黨、加強黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作。要強化對本公司領(lǐng)導班子成員的監督，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)向城控集團紀委（監察專(zhuān)員辦公室）報告，加大對本公司管理人員的監督執紀力度。
4. 體量較大的子公司（長(cháng)江水務(wù)、揚州中燃）要設立紀委辦公室，紀委人員配備（含紀委書(shū)記）原則上專(zhuān)職，不少于3人。其他子公司應設置紀檢工作部門(mén)（可視情與相關(guān)內設機構合署辦公），從事紀檢工作的人員不少于2人（含專(zhuān)職或兼職紀檢委員），原則上至少1名專(zhuān)職人員。
五、工作權限
1．城控集團紀委（監察專(zhuān)員辦公室）主要負責人同時(shí)也是黨委班子成員，參加城控集團黨委有關(guān)會(huì )議，列席城控集團董事會(huì )、監事會(huì )及研究“三重一大”等事項的其他會(huì )議；城控集團紀委（監察專(zhuān)員辦公室）其他人員根據工作需要可以列席有關(guān)會(huì )議。
2．城控集團紀委（監察專(zhuān)員辦公室）主要負責人應當從動(dòng)議醞釀階段就參與城控集團黨委選人用人工作并實(shí)行全過(guò)程監督。城控集團紀委（監察專(zhuān)員辦公室）要建立健全城控集團黨委管理的領(lǐng)導人員廉政檔案，按規定就考察人選的黨風(fēng)廉政情況，提出書(shū)面意見(jiàn)。
3．根據工作需要，城控集團紀委（監察專(zhuān)員辦公室）可以約談城控集團黨委管理人員，查閱或者復制企業(yè)的有關(guān)文件、資料、財務(wù)賬目、信息系統數據等材料，使用會(huì )計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等社會(huì )監督力量。
4．對城控集團下屬子公司和機關(guān)各部室黨風(fēng)廉政建設和履行職責存在的問(wèn)題等，可以按照程序經(jīng)市紀委監委對口聯(lián)系的監督檢查室審核后，向相關(guān)黨組織或子公司提出紀律檢查建議或者監察建議。相關(guān)黨組織或子公司應認真研究吸納，并認真落實(shí)整改。
5．根據干部管理權限，在調查城控集團監察對象涉嫌職務(wù)違法的案件時(shí)，發(fā)現涉嫌職務(wù)犯罪的，及時(shí)向市監委提出指定管轄建議，按程序由市監委或其指定的下級監察機關(guān)辦理。
6．根據市紀委監委授權，可以使用談話(huà)、詢(xún)問(wèn)、查詢(xún)、調取、勘驗檢查、鑒定措施。需要使用凍結、查封、扣押（暫扣、封存）、限制出境措施的，按照相關(guān)規定辦理。
六、工作制度機制
1．工作例會(huì )制度。城控集團紀委（監察專(zhuān)員辦公室）主要負責人每季度主持召開(kāi)1次子公司紀檢工作例會(huì )，聽(tīng)取工作情況匯報，安排部署工作。城控集團紀委（監察專(zhuān)員辦公室）可根據工作需要召開(kāi)子公司紀檢機構會(huì )議，就監督檢查、線(xiàn)索處置、審查調查等工作溝通情況、研究協(xié)商。
2. 約談制度。城控集團紀委（監察專(zhuān)員辦公室）主要負責人經(jīng)常約談子公司紀檢機構主要負責人，了解子公司管黨治黨主體責任落實(shí)、紀檢監察機構履職等情況。根據實(shí)際情況，可以不定期約談子公司主要負責人，持續壓實(shí)主體責任。
3．述責述廉制度。子公司紀檢機構負責人每半年向城控集團紀委（監察專(zhuān)員辦公室）提交書(shū)面述責述廉報告，根據城控集團紀委（監察專(zhuān)員辦公室）安排進(jìn)行述責述廉。
4．重要情況報告制度。子公司紀檢機構收到反映公司領(lǐng)導班子及其成員涉嫌違紀違法的信訪(fǎng)舉報，徑送城控集團紀委（監察專(zhuān)員辦公室）；監督執紀中發(fā)現子公司領(lǐng)導班子及其成員的問(wèn)題線(xiàn)索，及時(shí)移送城控集團紀委（監察專(zhuān)員辦公室）；子公司管理的干部職工被執法機關(guān)立案查處的，及時(shí)向城控集團紀委（監察專(zhuān)員辦公室）報送情況；確保審查工作安全，發(fā)生審查安全事件（事故）的，及時(shí)向城控集團紀委（監察專(zhuān)員辦公室）報告。
5．線(xiàn)索處置報備審核制度。城控集團紀委（監察專(zhuān)員辦公室）實(shí)行問(wèn)題線(xiàn)索集中統一管理制度，嚴格依規依紀依法使用監督檢查、審查調查措施，建立內部管理制度和工作臺賬。子公司紀檢機構的問(wèn)題線(xiàn)索處置，應報城控集團紀委（監察專(zhuān)員辦公室）備案；經(jīng)談話(huà)函詢(xún)、初步核實(shí)后予以了結或給予批評教育、誡勉談話(huà)等“第一種形態(tài)”處理或組織處理的，應報城控集團紀委（監察專(zhuān)員辦公室）審核；經(jīng)初步核實(shí)后擬立案的，報經(jīng)子公司黨組織主要負責人同意，同時(shí)向城控集團紀委（監察專(zhuān)員辦公室）報告，形成明確意見(jiàn)后再正式行文請示。定期將信訪(fǎng)舉報、線(xiàn)索處置、案件管理、實(shí)施問(wèn)責等數據信息報送城控集團紀委（監察專(zhuān)員辦公室）。
6．內部協(xié)調機制。建立城控集團監察專(zhuān)員辦公室與城控集團黨委定期會(huì )商、重要情況通報等機制，及時(shí)向黨委通報日常監督中發(fā)現的普遍性或者突出問(wèn)題，城控集團紀委（監察專(zhuān)員辦公室）主要負責人要經(jīng)常與城控集團黨委書(shū)記就政治生態(tài)、作風(fēng)建設、廉潔風(fēng)險、問(wèn)題線(xiàn)索等交換意見(jiàn)，提出工作建議。督促推動(dòng)城控集團黨委至少每半年專(zhuān)題研究1次全面從嚴治黨、黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作。督促城控集團黨委準確把握企業(yè)政治生態(tài)情況，掌握子公司領(lǐng)導人員思想、工作、作風(fēng)、生活狀況。督促黨委抓好巡察反饋問(wèn)題整改和移交問(wèn)題線(xiàn)索處置工作。
7.完善案件審理工作機制。城控集團紀委（監察專(zhuān)員辦公室）和子公司紀檢機構要堅持審查調查與審理相分離，審查調查人員不得參與審理，建立健全內部案件審理工作流程，提高審理工作質(zhì)量，按規定做好報批報備工作。
七、保障措施
城控集團紀委（監察專(zhuān)員辦公室）要大力提高紀檢監察工作人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，注重選拔年輕優(yōu)秀人才到紀檢監察崗位鍛煉，努力打造忠誠干凈擔當的新時(shí)期紀檢監察干部隊伍。要在辦公條件、經(jīng)費保障、信息化建設、薪酬待遇（紀檢監察專(zhuān)兼職工作人員的收入，不得低于所在企業(yè)同職級人員的平均收入）、干部交流使用等方面為紀檢監察機構履行職責爭取有力保障，確保改革在2020年8月底前完成。
